2024年7月26日，印度尼西亚政府正式发 布《2024 年 第 28 号 政 府 条 例》（Government Regulation No.28 of2024，简称GR28/2024），作为《2023年健康法》的核心配套实施细则，正式将电子烟纳入国家烟草统一监管体系，标志着印尼对电子烟从模糊监管转向全面、严格、与传统烟草同轨的法治化治理。印尼政府为市场主体设臵了两年政策过渡期，相关企业与渠道可在此期间完成合规整改、资质更新、产品迭代与流程调整；截至2026年7月，条例中多项关键监管要求已全面落地执行，覆盖年龄准入、销售渠道、广告营销、产品安全、包装标识等全链条，对

本地生产、进口、分销、零售及线上运营均形成刚性约束。已正式实施的核心新规要点如下：

    一是严格年龄与特殊人群保护，将电子烟合法购买与使用年龄从18岁统一提高至21岁，明确禁止向21岁以下青少年、未成年人及孕妇销售、赠送或以任何形式提供电子烟产品；零售终端必须履行年龄核验义务，线上平台需设强制身份认证与年龄验证机制，违者将面临行政处罚与经营资格限制。

    二是全域收紧广告与营销行为，全面禁止面向公众的电子烟商业广告、促销推广与赞助活动，重点限制社交媒体、短视频、电商直播、搜索引擎等数字渠道的软性推广、达人种草、内容植入与导流销售；同时严控线下门店展示、赠品促销、跨界联名等易触达青少年的营销形式，从传播端降低电子烟渗透率。

    三是强化销售渠道与场景管控，严禁在学校、托育机构、儿童活动场所等未成年人密集区域200米范围内设立电子烟零售点；规范线上销售资质与配送流程，禁止无资质平台、个人微商及未完成年龄核验的渠道开展交易，压缩非法流通空间。

    四是提升产品全生命周期监管，对电子烟器具、雾化液、尼古丁盐等核心组件实施更严格的成分备案与安全检测，明确尼古丁含量上限与有害成分管控标准；要求生产与进口企业提交完整产品安全评估报告，由主管部门开展合规审评与市场抽检，不合格产品禁止上市。

    五是规范包装标签与健康警示，强制使用印尼语标注清晰的健康危害警示、成分表、尼古丁含量、适用年龄及禁止向未成年人销售提示；健康警示图文需占据包装显著版面，不得使用误导性描述、童趣化设计或易诱发青少年偏好的元素，确保信息真实醒目。

    此次监管升级以公共健康与青少年保护为核心，通过法律定型、标准统一、执法从严，推动印尼电子烟市场从粗放增长转向合规有序发展，也对出海企业、跨境电商与本地经销商提出了更高的合规要求，成为东南亚电子烟监管趋严的重要风向标。